Discutiendo el cumplimiento del derecho a la calidad del aire
"Cada partícula cuenta, cada acción también" - Personería de Bogotá
Este espacio de conversación integrado por expertos académicos, jurídicos y representantes de delegaciones gubernamentales de la Alcaldía Mayor de Bogotá fue un escenario pensado por la Personería Delegada para el sector ambiental de la Personería de Bogotá como mecanismo de diálogo y búsqueda de soluciones al histórico y sistemático incumplimiento en la norma ambiental en la calidad del aire en la capital de Colombia.
La Personería de Bogotá es la entidad pública que actúa como vocera de los ciudadanos, defiende los Derechos Humanos y vigila a los funcionarios del Estado en la capital de Colombia. Forma parte del Ministerio Público, un grupo de instituciones independientes encargadas de proteger los intereses de la sociedad y garantizar el cumplimiento de la ley
La Personería dibujó la conversación desde la responsabilidad compartida, la información confiable y la búsqueda de decisiones sostenidas en clave de derechos. Los invitados del panel fueron:
- Óscar Darío Amaya Navas,
- Gilberto Blanco Zuñiga, ex-procurador ambiental para el Consejo de Estado.
- Eduardo Beherentz Valencia, Rector de la Universidad UNIGERMANA
- José Alejandro Murad, Investigador de Docente de la Universidad Distrital
- Mauricio Gaitán Varón, Líder de Área de la Subdirección de Calidad del Aire de la Secretaría Distrital de Ambiente
- Karem Johanna Delgado, Subdirección de Vigilancia en Salud Pública
- Paulo Andrés Rincón, Subsecretario Jurídico de la Secretaría Distrital de Movilidad
- Adriana Herrera Beltrán, Veedora Distrital
El conversatorio giró en torno a 3 temas:
- Balance de gestión
- Transporte y fuentes móviles
- Salud pública
1. Balance de gestión en la política pública de calidad del aire
Esta temática la aperturó la Veedora Distrital, aseverando que «el problema del aire no es por política pública…si bien en Bogotá hay normas desarrolladas, cuando va a ver la aplicación de la norma por entidades: hay fragmentación institucional, poca articulación con el gobierno nacional, fragilidad operativa, lentitud de contratación y poca respuesta ciudadana en el monitoreo de calidad del aire».
Las entidades gubernamentales de la Alcaldía Mayor de Bogotá se defendieron con los siguientes argumentos:
- «El problema de implementación tiene que ver con la ejecución de recursos…pues no es un tema prioritario en la distribución presupuestal y…en cuanto a a implementación, la coordinación entre diecisiete (17) sectores no es real, al ser un tema transversal al calidad del aire» – Secretaría de Movilidad. Además destacaron que si existen instrumentos que demuestran avances operativos como la Estrategia de reemplazo de vehículos «FonCarga», el Plan aire 2030 y el Plan de Movilidad Sostenible.
- La Secretaría de salud reconoce que el problema no es la política pública, son las fuentes y afirma que «excluyendo eventos como la llegada de partículas del desierto del Sahara y los incendios, hay una cantidad de fuentes importantes», pero que «si bien no tenemos el control de las fuentes de emisión, podemos acompañar a las personas y su relación con el entorno desde apuestas como la intersectorialidad y la planificación urbana».
- La Secretaría Distrital de Ambiente explica que la responsabilidad de no alcanzar las metas es porque «La OMS nos la pone más difícil… no estamos avanzando a la velocidad de la ciencia que detecta nuevos factores de riesgo para la salud en las concentraciones de contaminantes más pequeñas». También fundamenta su argumento en que estudios científicos recientes identifican que «los niveles de ciudades con más de un (1) millón de habitantes no cumplen la guía de la OMS» y por lo tanto, «cada vez acercarnos a ese estándar inocuo de salud es más difícil».
La academia controvirtió:
- Para el docente José Murad la visión de las políticas no esta alcanzando lo que espera el ciudadano de a pie: información real y confiable de la calidad del aire que respira. Otro de los factores a reflexionar es que la ciudad creció y se densificó con la ubicación de una red de monitoreo de la calidad del aire que no evolucionó ni se adaptó a una Bogotá más grande, densa y habitada. «nosotros respiramos 5 litros de aire por minuto y por tanto reconocer que el aire es más importante que el agua para el ser humano es una discusión que se debe dar para la priorización de su cuidado».
- Para el Doctor Eduardo Vélez es relevante que la política lleve el acceso de la información a un nivel más responsable y sensato del alcance de la red de monitoreo, no es colocar más estaciones en lugares buenos para bajar el promedio, sino establecer conteos diarios del ´numero de violaciones a la norma por estación y punto individual», eso conllevaría a identificar situaciones, investigaciones de campo y medidas individualizadas eficaces.
- Gilberto Blanco analizó el artículo 113 de la Constitución Política de Colombia, que habla de la colaboración armónica entre entidades, que ha derivado en ser una «pesadilla» para el trabajo integrado. A esta reflexión se conectó el docente José con el reconocimiento sobre que «necesitamos una autoridad específica que maneje la calidad del aire en Colombia, no es un recurso como el suelo o agua que pueda limitarse como lo estan haciendo las cuarenta y dos (42) entidades gubernamentales en Colombia».
2. Transporte y fuentes móviles ¿Qué ha funcionado y que no en Bogotá?
Las entidades gubernamentales de Bogotá respaldaron que acciones como el cambio y transito a modelos vehiculares más armoniosos con el ambiente han sido ejemplo para la mejora de condiciones del aire por fuentes móviles como:
- El modelo del Sistema Integrado de Transporte Público -SITP
- Desplazar las ladrilleras de la zona urbana de Bogotá
- Constituir Zonas Urbanas por un Mejor Aire (ZUMAS), que focalizan esfuerzos territoriales en la calidad del aire.
En el contexto de avances de Bogotá y en reconocer que la justicia ha incidido en asuntos ambientales, como la sentencia del río Bogotá que surgió de una acción popular de una comunidad del municipio de Sibaté, quienes se quejaban por malos olores emanados del río (pudiendo originarse una repuesta judicial para la gestión del agua a partir de una situación relacionada con la calidad del aire). Los académicos invitados reconocieron como avance que la gestión de jueces y decisiones ambientales depende del Ministerio Público. Este Ministerio Público tiene un rol superlativo, lo que los hace persuasivos cuando acompañan acciones ciudadanas por derechos humanos en asuntos ambientales. También recomiendan que en el ámbito judicial hay que actuar con función anticipatoria y preventiva.
Por otro lado, la Veeduría Distrital detectó debilidades como:
- Asimetría de capacidades en esta materia (calidad del aire): Mientras que la Secretaría de Ambiente tiene un nivel de conocimiento alto, la Secretaría de Movilidad muestra alta dependencia al conocimiento de la de Ambiente.
- Rotación de personal calificado constante sin procesos de retroalimentación y empalme con los nuevos funcionarios.
- Necesidad de promover la participación ciudadana en el control social. La Veeduría puede colaborar en este sentido, pues dentro de sus competencias, asesoran ciudadanos y organizaciones en control de calidad del aire.
- Ausencia de rendición de cuentas para la calidad del aire.
- Se necesitan protocolos de interoperabilidad entre instituciones, no puede continuar la pendulación de responsabilidades y desorden entre acciones por la gestión de la calidad del aire.
- Se necesita un portal de datos abiertos para el entendimiento de los ciudadanos
3. Salud pública
La Secretaria de Ambiente y de Salud destacaron que la calidad del aire es la segunda causa de muerte, con ocho (8) millones de muertes en el mundo. Además, los factores de riesgo al respirar aire contaminado se centra en poblaciones como:
- Gestantes
- Extremos de edad
- Personas con patologías cardíacas, respiratorias y metabólicas
- Personas que trabajan en salud
Desde la Secretaría de Salud se destacaron medidas e intervenciones intersectoriales que han liderado en los últimos años como:
- Plataforma de datos abiertos Salud Data
- Estrategia de Vigilancia Centinela
- Cruce de casos de eventos respiratorios y cardiovasculares, con su ubicación de residencia y la estación de calidad del aire más cercana.
- Plataforma Aprender Salud
- Campaña de acciones colectivas en espacio público: estrategia educativa, intervención en salud básica para población general
Conclusiones
Desde la Corporación Cambio Sostenible celebramos este tipo de encuentros de análisis de alto nivel donde se buscan soluciones ante un componente ambiental tan sensible y poco visibilizado. A continuación dejamos nuestras impresiones y conclusiones del espacio:
1. No se menciona la palabra cumplimiento
La crisis ambiental relacionada con la calidad del aire que esta respaldada por fundamentos técnicos, científicos y jurídicos no obtiene una respuesta de cumplimiento contundente por parte de los actores gubernamentales. pese a los esfuerzos por la Veeduría Distrital, Personería y la academia por demostrar que se carece del cumplimiento en la gestión, los actores gubernamentales surfean sobre una política que no alcanza un cumplimiento real, en especial en zonas con altos niveles de riesgo y sobre medidas a las que hay que indagar sobre el impacto real de las condiciones de vida.
2.¿El culpable es el ciudadano?
La impresión de algunas declaraciones durante el espacio parecieran orientar a que la persona en riesgo de respirar un aire con condiciones inadecuadas es la culpable y responsable, y no quienes deberían ser sancionados por las emisiones o las entidades por verificar su cumplimiento. Entonces la solución sería ¿Desplazar o aislar a los ciudadanos de respirar en ciertas zonas porque es peligroso para su vida o controlar a los actores responsables de fuentes de emisión que incumplen la norma?
3. El acceso a la justicia para garantizar el ambiente sano, una invitación poderosa por el Ministerio Público
Un aspecto interesante que trae la academia y los entes de control en este espacio es animar a las comunidades y sociedad civil directamente afectada a buscar respuestas con la justicia. El llamado a la acción de la mano de los entes de control incluso desde un aspecto preventivo podría poner a cumplir a los responsables directos, y a salvar la vida de millones en Colombia.
4. Más información clara, accesible y confiable para más respuestas y menos excusas.
El llamado de la Veeduría y la academia fue el de abrir la información de calidad del aire para la exigibilidad de mejores condiciones de vida. Los ciudadanos exigen un ambiente sano y comprender si realmente habitan un ambiente en condiciones aptas para la vida.
5. Respirar aire limpio es un derecho, no un capricho.
El aire es un recurso que nos permite vivir y su calidad incide en que tan bien y saludables somos, es por ello que las directrices globales que se sintonizan con la normativa ambiental es un compromiso consuetudinario de vivir bien, hacemos un llamado a no reducir la conversación a un asunto de agenda global y más a una preocupación global por la salud humana.
¿Y la sociedad civil?
Es hora de actuar, habitar territorios en crisis ambientales y climáticas no es la normalidad, defender la vida y la naturaleza nos ponen en el compromiso de acompañar la educación, investigación y exigibilidad de derechos para comunidades tradicionalmente excluidas, sin dejar a nadie atrás.
Agradecemos especialmente la invitación a la Personería delegada para el Sector Ambiente, por parte del funcionario Andrés Otalora Cristancho. Entidad aliada de Cambio Sostenible
Redactó para Cambio Sostenible,
Kenny Espinoza
Co-director
Ingeniero Ambiental
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